Жалоба на проведение госзакупок

Государство гарантирует всем участникам общедоступность и прозрачность закупок для федеральных или региональных нужд. Нарушение прав и законных интересов участников – нередкая ситуация в этой сфере, что может проявляться в установлении неправомерных требований, ограничении конкуренции, безосновательном отклонении заявок, процедуре отбора победителя. Любые обстоятельства, которые ставят одного из участников в неравное положение по отношению к другим дают ему право написать жалобу на проведение госзакупок.

Нормативные акты

Заказчиком в проведении госзакупок является государство, которое может организовать их через правительственные учреждения, специальные организации, отдельных чиновников или электронные площадки (ЭП) в сети интернет. В зависимости от того, какие организации принимают в них участие, правоотношения в этой сфере регулируются:

1. № 44-ФЗ «О контрактной системе…», если заказы поступают от органов власти (федеральных, муниципальных, бюджетных и казенных учреждений, корпораций Росатом и Роскосмос, органов управления внебюджетными госфондами.
2. №223-ФЗ «О закупках товаров…», если заказы поступают от предприятий с долей государственного уставного капитала более 50%, естественных монополий (РЖД и пр.), организаций, занимающихся регулируемыми видами деятельности (водо-, электроснабжением), бюджетных организаций, ведущих закупки за внебюджетные средства (гранты, собственные доходы).

при этом право обжаловать действия/бездействие касается самого заказчика, а также иных лиц и организаций, имеющих непосредственное отношение к закупке:

• членов закупочных комиссий;
• должностных лиц контрактной службы;
• контрактных управляющих;
• операторов ЭП и пр.

Когда жаловаться

Одним из главных факторов при написании жалобы будет выбор основания, поскольку от этого будут зависеть указываемые в ней доводы. Пожаловаться на проведение госзакупок можно при выявлении нарушений, которые касаются:

• положений документации: нереальных сроков выполнения в целях привлечения только «своих» поставщиков, безосновательных требований к участникам закупки, которые ограничивают их круг; характеристик товара, указывающих на единственного производителя (особенно для сложных товаров) и пр.;
• запроса дополнительных документов, не закрепленных законодательными требованиями;
• неразмещения в ЕИС (Единой информационной системе) сведений и документов, касающихся закупки, появившихся изменений или несоблюдение сроков их размещения;
• процедуры закупки, определенной законодательством: незаконного отклонения участия в конкурсе, нарушения сроков общественных обсуждений и пр.;
• процедур по аккредитации участие в конкурсе или его непосредственного проведения (нарушения сроков, неправомерного отклонения заявок);
• контрактов (процедур их заключения, изменения условий или расторжения);
• ненадлежащей работы электронной площадки или ее оператора: зависания системы, несоответствия сроков публикации документов и пр.

Кроме того, обжалование госзакупок можно проводить согласно положениям ст. 17 закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в случаях, когда имеет место:

• создание привилегированных условий определенным участникам закупки;
• сговор между заказчиком и участником или координация их действий организаторами, если таковые приводят к ограничению конкуренции;
• нарушение порядка определения победителей;
• участие в конкурсе непосредственного заказчика или организатора.

Сроки обжалования

Общий срок обжалования – любой момент после размещения в ЕИС плана закупок, но не позже 10-дневного срока после публикации протоколов, обозначенных ч. 3-4 ст. 105 № 44-ФЗ. Допустимые сроки будут изменяться при написании жалоб:

• по замечаниям к документации – пока не выйдут сроки подачи заявок;
• на действия/бездействия оператора ЭП – до 30 дней после нарушения;
• касающихся заключения контрактов – до даты заключения;
• для незаключенных контрактов или несостоявшихся закупок – до 3-х месяцев после подведения итогов или дня их публикации (ст. 18.1 № 135-ФЗ).

Оформление жалобы

При написании жалобы следует придерживаться обязательных требований, поскольку из-за несоответствия она может быть возвращена заявителю. На исправление замечаний уйдет дополнительное время, поэтому возрастает риск пропустить установленные законом сроки подачи. Среди обязательных сведений документа:

• данные лица, допустившего нарушение: ФИО (название компании), адрес (место нахождения), номера телефонов;
• данные заявителя: наименование, ФИО, место жительства или нахождения, контактная информация (e-mail, телефоны, факс);
• сведения о закупке, по которой возник спор (не касается жалоб на действия или бездействие оператора ЭП или по аккредитации на ней участника);
• описание проавонарушений с указанием нарушенных норм законов и подтверждающих доводов;
• подпись автора или его представителя (при условии оформления доверенности).

В документе можно указать желаемые действия, среди которых могут быть:

• исправление документации по госзакупке;
• отмена закупки (будет проводится повторно от этапа публикации извещения);
• отмена протокола рассмотрения заявок;
• приостановление процедуры заключения контракта с победителем

Следует знать, что жалоба может быть возвращена автору на законных основаниях при:

• отсутствии обязательных сведений;
• отсутствии подписи или она сделана лицом без документальных на то подтверждений;
• истечении сроков подачи;
• имеющемся решении суда или уполномоченного органа по подобной жалобе (при более ранней подаче другим участником закупки)

При возникновении таких ситуаций автор имеет право пожаловаться повторно после устранения всех замечаний или оспорить факт непринятия в судебном порядке.

Куда жаловаться

Основным органом контроля процедур госзакупок и рассмотрения по ним жалоб является Федеральная антимонопольная служба (ФАС). Кроме того, участники торгов могут защищать свои интересы путем обращения к:

• уполномоченному по правам предпринимателей;
• органам государственного финансового контроля;
• органам прокуратуры.

Обращение в одну из указанных инстанций не исключает права параллельно направить исковое заявление в арбитражный суд. Инициировать судебное производство рекомендуется, если стоит задача снижения штрафа или взыскания с заказчика платы за поставленные товары или выполненные работы. Если ситуация касается интересов о выигрыше торгов и заключении контракта, следует учитывать, что время судебного процесса может затянуться на длительный срок.

ФАС

ФАС – федеральный орган, функционирующий для контроля госзакупок и согласования применения закрытых методов отбора. Его полномочия прежде всего распространяются на процедуры их проведения, рассмотрения жалоб, организацию проверок и привлечение нарушителей к ответственности в административном порядке.

Пожаловаться можно непосредственно в федеральное или территориальные подразделения по месту нахождения заказчика. Их перечень представлен на портале ФАС fas.gov.ru/.

Для жалоб на имя ФАС России следует использовать один из способов отправки:

• почтовое отправление по адресу: Садовая-Кудринская, 11, Москва, Д-242, ГСП-5,123995;
• электронное письмо на e-mail delo@fas.gov.ru (для документов до 8 Мб);
• электронное обращение в интернет-приемной: fas.gov.ru/approaches/send_to_fas (объем прикрепляемых файлов ограничен объемом 2 Мб);

Уточнить регистрационный номер отправленного документа, сроки рассмотрения и место размещения на официальном сайте госорганов можно по телефону приемной (499) 755-23-23 или во время личного приема специалистов ФАС.

Контактную информацию подразделений ФАС разных субъектов РФ можно уточнить в разделе «Территориальные органы» официального портала (https://fas.gov.ru/units).

Решение о возможности рассмотрения жалобы принимается до 2-х рабочих дней, после чего сведения публикуются на официальном сайте и направляются уведомления причастным лицам. При ее признании обоснованной, публикуется предписание нарушителю о:

• внесении правок в закупочную документацию;
• отмене протокола подведения результатов;
• аннулировании результатов конкурса и пр.

Для жалоб, признанных комиссией ФАС необоснованными, решение может быть оспорено в судебном порядке в 3-месячный срок.

Уполномоченный по правам предпринимателей

Деятельность Уполномоченного в Российской Федерации регламентируется ФЗ-№ 78, согласно которому в этой системе работают:

• Уполномоченный при Президенте – рассматривает обращения отечественных и зарубежных предпринимателей на территории РФ;
• Уполномоченные в субъектах РФ – по обращениям организаций с регистрацией на территории его субъекта и поставщиков, права которых нарушались на территории указанного субъекта.

Основанием для обращения может стать правонарушение во время торгов (касательно утверждения победителя, ограничительных мер конкуренции) или после заключения контракта (при задержках с оплатой, препятствиях во время выполнения работ и пр.). В г. Москва направить жалобу можно:

• почтовым отправлением на адрес 125032, г. Москва, ул. Тверская, д. 13;
• лично доставив по адресу г. Москва, ул. Новый Арбат, д. 36/9;
• посредством e-mail на почту: ombudsman@mos.ru.
• электронным письмом через сервис «Интернет-приемная» на официальном портале business-ombudsman.mos.ru/reception/?agree=8616a5fa49c4507bdcec87732579bcfd

Получить справочную информацию о деятельности Уполномоченного, режиме работы и порядке рассмотрения обращений можно по единому телефону 8 (495) 620-27-34. На принятие решения о рассмотрении обращения или отказе отводится 10 дней. По его результатам возможны следующие варианты действий:

• разъяснение о способах самостоятельной защиты нарушенных прав;
• переадресация в компетентный орган (ФАС, прокуратуру);
• направление обращений о привлечении виновника к ответственности;
• разбирательство в судебном порядке.

Органы финконтроля

Задачей органов государственного финансового контроля, которые функционируют при исполнительных органах власти, является контроль финансово-бюджетной сферы и сферы закупок. На территории г. Москва такие функции выполняет Главное контрольное управление, куда можно пожаловаться одним из следующих способов:

• отправить письмо почтой: 121099, г. Москва, ул. Новый Арбат, д. 36.
• доставить лично по указанному адресу с 8:00 до 16:30, в пятницу до 15:00 (обеденный перерыв с 12:30 до 13:15). Для приема жалоб, касающихся ФЗ № 44, необходимо позвонить на главном входе по тел. 53-047 и пригласить сотрудника отдела.
• воспользоваться электронной приемной официальном портале Правительства Москвы, обязательно указывая название инстанции в поле «Получатель» www.mos.ru/feedback/individual/.

Срок рассмотрения обращений согласно ФЗ № 59 составляет 30 дней, а по его результатам могут приниматься решения об:

• организации внеплановых проверок;
• оформлении предписаний по устранению нарушений;
• оформлении протокола об административном правонарушении;
• обращении в суд для признания результатов закупки недействительными.

Прокуратура

К компетенции прокуратуры относится общий надзор за соблюдением законодательных требований в разных сферах деятельности (включая проведение госзакупок). Основанием для обращения в прокуратуру может быть:

• ограничение конкуренции (за счет установления избыточных или необоснованных требований);
• нарушения сроков оплаты контракта;
• проявления коррупции;
• другие правонарушения.

Пожаловаться в Прокуратуру г. Москва можно:

• Заказным письмом на адрес: 109992, г. Москва, пл. Крестьянская Застава, д. 1.
• Доставить лично в ящик «Для обращений и заявлений».
• На личном приеме (по живой очереди): пн-чт с 9:00 до 18:00, пт – до 16:45 (обеденный перерыв с 13:00 до 13:45).
• Через интернет-приемную официального сайта www.mosproc.ru/ipriem/, но следует учитывать, что объем приложений не может превышать здесь 5 Мб.

Получить информацию о порядке работы с обращениями граждан в Прокуратуре столицы можно по телефону (495) 951-71-97.

результатом рассмотрения обращения прокурором может быть одно из следующих решений:

• возбуждение производства по административной или уголовной ответственности;
• направление заказчику предписания устранить нарушения;
• направление ответственным лицам предостережения о недопустимости нарушений;
• оформление протеста на незаконный правовой акт.

Законодательная база

1. ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ от 05.04.2013.
2. ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» № 223-ФЗ от 18.07.2011.
3. ФЗ «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006.
4. Приказ ФАС России «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок…» № 727/14 от 19.11.2014 (ред. от 17.03.2016)
5. ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» №59-ФЗ от 02.05.2006г.